L'internement des étrangers, juifs ou non-juifs, n'étaient pas une nouveauté en France et, depuis janvier 1939, 103 camps d'internement ont été édifiés à l'ouest de la Seine et au sud de la Loire, par Daladier.
La loi dont vous faites état (4 octobre 40 ?) n'ordonnait pas d'interner des Juifs mais donnait aux préfets latitude de l'ordonner sur des étrangers quelconques pour satisfaire à des impératifs de sécurité.
On craignait les maraudeurs.
On comprend que le zélé antisémite Dannecker se soit servi de cette loi et que Vichy ait été dépourvu de moyens juridiques pour s'y opposer.